近年来，随着我国数字经济的快速发展和网络空间治理需求的日益增强，国家对互联网安全的监管力度不断加大，2023年，工业和信息化部（简称“工信部”）出台《关于加强虚拟专用网络（VPN）服务管理的通知》（俗称“VPN令”），引发社会广泛关注，这一政策不仅是对当前网络环境的一次系统性规范，更是中国在维护国家安全、保障公民合法网络权益与促进数字经济发展之间寻求平衡的重要举措。
所谓“VPN令”，核心内容包括：一是明确禁止未经许可的个人或企业擅自提供跨境网络访问服务；二是要求所有经营性VPN服务必须依法取得通信业务资质，并接受严格的内容审查；三是强化对非法跨境接入行为的执法打击，特别是针对“翻墙”软件和境外代理服务的清理整治行动。
从技术角度看，这项政策并非否定VPN本身的价值，企业级VPN在远程办公、数据加密传输、跨地域协作等方面具有不可替代的作用，跨国公司在华分支机构通过合规的SSL-VPN通道访问总部资源，既保障了信息安全，也提升了运营效率，但问题在于，大量未经备案的“私人VPN”长期游离于监管之外，成为境外非法信息传播、网络攻击、数据泄露等风险的温床，据工信部披露，仅2022年就查处非法跨境VPN服务超1500家，涉及用户数百万,其中不乏利用此类工具进行违法活动的案例。
“VPN令”的出台，体现了中国政府对网络主权的坚定立场，在全球化背景下，各国普遍加强对本国网络空间的治理能力，美国有《外国情报监控法》，欧盟推行GDPR数据保护条例，中国则通过《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》构建起多层次监管体系，此次“VPN令”正是这些法律框架下的具体落地措施，旨在堵住监管漏洞，防止“技术中立”被滥用为违法工具。
政策执行过程中也面临挑战，部分民众担心合规门槛过高会影响正常国际交流，尤其是留学生、商务人士和科技从业者；如何精准识别“合法用途”与“非法使用”仍需完善技术手段和执法标准，对此，工信部表示将建立“白名单”机制，对确有正当需求的企业和个人提供绿色通道，并推动行业自律组织参与监督,确保政策既有力度又有温度。
长远来看，“VPN令”不是限制自由，而是为了更健康、有序的网络生态，它提醒我们：数字时代的自由，必须建立在规则之上，随着人工智能、区块链等新技术的发展，网络治理将更加复杂，唯有坚持法治思维、开放合作与技术创新并重,才能实现安全与发展双轮驱动。
工信部“VPN令”的发布是中国网络空间治理体系走向成熟的关键一步，它不仅是一纸行政命令，更是一种治理理念的升华——让网络空间真正成为人民信赖、国家安心、世界尊重的数字家园。
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